政策解读：电子信息产业调整和振兴规划解读

    按照党中央、国务院的统一部署，国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门和单位共同编制了《电子信息产业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)。日前，《规划》已由国务院正式印发，主要内容已对社会公布。由于《规划》的编制背景、目的、意义较为特殊，为便于各部门、各地方统一思想、加深理解，更好地贯彻落实《规划》，现做如下解读：

    编制《规划》的必要性和意义

    信息技术是当今世界经济社会发展的重要驱动力。过去20年，我国电子信息产业实现了持续快速发展，成为国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，对于促进社会就业、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式具有重要作用。2008年，我国电子信息产业实现销售收入6.3万亿元，工业增加值1.5万亿元，占GDP比重约5%。

    我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地，但核心技术受制于人、自主创新能力较弱、产业结构不合理等深层次问题仍很突出，产业发展正处在从速度规模型向创新效益型转变的关键时期。特别是2008年下半年以来，受国际金融危机影响，我国电子信息产业收入增速大幅回落，出口形势急转直下，投资增速放缓，企业经营面临较大困难。未来3年，我国电子信息产业持续稳定发展面临严峻挑战。加快电子信息产业的调整和振兴，是国家应对国际金融危机，保持经济平稳增长，加快发展方式转变的一项紧迫任务。深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，保持电子信息产业的平稳快速发展，制订并实施《规划》具有重要的战略意义。

    关于规划指导思想和主要原则

    电子信息产业已成为我国国民经济重要的支柱产业。当前，国际金融危机给我国电子信息产业带来的挑战是空前的，产业发展形势十分严峻。一方面，电子信息产业占GDP比重超过5%，占外贸出口比重在三分之一以上，涉及近900万人就业，是国家的支柱产业。当前出口大幅下滑、企业资金周转困难，对各地产业发展和就业稳定都造成了严重威胁，稳定大多数企业的正常生产至关重要。另一方面，信息产业是全球竞争的制高点，信息技术是渗透性、带动性最强的技术之一，对我国加快信息化与工业化融合，实现经济发展方式的转变至关重要。走出低谷，实现新一轮经济增长，必须依靠创新和技术进步，调整产业结构。经过多年努力，我国电子信息产业已有相当积累，但核心技术匮乏、自主创新能力差、产业大而不强的问题仍很突出。未来3年，我国有条件、有机会也有能力在一些关键领域取得突破，必须加快产业转型升级，支持关键领域和骨干企业的技术创新和产能升级，带动产业发展模式向创新效益型转变。为此，《规划》各项任务和措施既要考虑保稳定、保增长，更要利用危机带来的“倒逼”效应，争取转“危”为“机”，在产业转型发展方面取得积极进展。

    《规划》体现了科学发展观的总体要求。保持电子信息产业的稳定发展是《规划》要解决的首要任务，但“稳定”必须以高质量的增长为前提和基础。《规划》要解决的不仅是经济规模的增长的问题，而是立足解决在复杂的国际环境和激烈的竞争条件下，如何进一步发挥比较优势，如何集聚有利于产业持续发展的资源，如何加快提升产业创新能力，实现又好又快发展。

    《规划》提出以优化环境巩固规模优势，以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。这是未来3年实现产业调整和振兴目标的重要思路。优化环境，既有投资环境、政策环境，也包括市场环境和人才供给条件等，特别是在当前我国主要电子产品产量规模居世界前列，继续巩固规模优势，就必须通过进一步优化环境，适应国际分工体系的调整，充分发挥比较优势，提高利用外资水平，掌握发展主动权；《规划》实施过程中将组织实施6项重大工程和各类配套专项，这是电子信息产业关键技术突破的主战场，实现这一目标需要国家、企业、科研机构乃至全社会的共同努力，各地方要按照《规划》任务和工程部署，做好配套支持；在产业规模大、传统领域增长乏力的情况下，必须大力培育新的增长点，以具有系统性带动作用的新应用拉动产业新增长。通过存量的稳定增长，加增量上的新突破，实现产业稳定发展。

    《规划》提出“三个坚持”的原则。一是坚持立足当前与谋划长远相结合。《规划》首要任务是应对当前国际金融危机、保持产业稳定增长，同时也强调加快结构调整和产业转型，这不仅是长远发展要求，也是应对当前形势的有效途径；二是坚持政府引导与市场运作相结合。国家在产业转型发展的关键时期必须加大对战略性领域的引导和支持力度。同时，电子信息产业是竞争性较强的行业，实现稳定发展目标必须在政策引导下，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，广泛调动全社会乃至全球的力量；三是坚持自主创新与国际合作相结合。不断提升自主创新能力是实现电子信息产业向创新效益型转变的核心路径。电子信息产业是全球化程度较高的行业，必须充分利用好国内外两个市场、两种资源，用全球化视野来看待和推进国内产业的转型发展。