王效杰:下一代网络的融合与发展

　　编者按：2009年8月23-24日，下一代网络融合与发展中国峰会(CNCS)在北京京都信苑宾馆召开，会议由国家广播电视电影总局指导，中国广播电视协会，BIRTV组委会主办，中广互联，电信传播研究中心承办。下面是国家广播电影电视总局科技司司长王效杰以“下一代网络的融合与发展”为主题的报告。我们做了适当整理。

　　关于“三网融合”这个话题有十年了，在十年过程中，人们对这个话题的认识、理解，还有随着技术的不断发展，也有不同的诠释，真正的“三网融合”名词或者说本意就是在一个网上来融合多种业务、话音，就是我们现在能认识到的话音业务、音视频业务还有数据业务，在一张网上融合多种业务，这就是“三网融合”当时提出来名词的本质。也就是“三网融合”是技术的进步带来的必然的趋势。在国家十一五发展规划里，在国务院去年的一号文件里，都对“三网融合”有一个要求。需要在宽待通信网、数字电视网和下一代互联网基础上来推进“三网融合”，也就是说宽待通信网、数字电视网和下一代互联网，这是三网融合的必须的技术条件。按照这个要求，反过来看，我们现在的三个网并不具备这个条件，我们现在的通信网还不是宽带通信网，还是窄带的，电视网绝大部分还是模拟的电视网，还是单向的，互联网现在的技术发展也还没有走到下一代互联网，说“三网融合”首先要有这三个网各自达到相应的技术条件，我们才能谈得上怎么融合业务，怎么在一个网上实现包括话音、音视频多种业务怎么流畅实现，怎么满足用户的需求。

　　　我国有线电视网络的现状

　　有线电视网从90年代初期开始发展，经过多年的发展，主要是依靠各级广电部门自筹资金建设发展起来的，有线电视网络现在我们看到是一个国家的基础信息网络，但是这个基础信息网络在当时建设，国家并没有投钱，而是由各级自筹资金来建立。有线电视网络现在的现状是分散，我们分散，按照网络运营商来说，我们这个网络在各个省，各个地市，各个县，甚至还有很多乡镇，网络运营商来说，全国大大小小可以说有二千多运营商，有的有线网络还是个体的网络，网络分散的格局就造成了各自独立运营，网络的技术水平应该说还是很落后的，首先都是模拟的，其次都是单向的，有的地方网络当时建设的条件受到资金的限制。

　　现在网络有线电视网络320万公里，有线电视用户1.6亿户。有线电视格局主要在城市，作为城市的居民收看电视的主要手段，所以我们国家有超过4亿户家庭，有1.6亿户主要通过有线电视的方式来收看。随着数字化的推进，从2003年推进有线数字电视化，完成数字化整体转换城市有106个，目前有线电视用户超过5000万户，这个数字化的用户在有线电视网络里存在着三分之一，其中五千万户都是数字真正实现双向网络模式，网络覆盖的用户超过400万，真正双向的用户并没有，只有几百户，正是因为有线电视数字化的发展和“三网融合”的要求，目前有线网络的现状离这个要求差得非常远，因此今年7月29号广电总局发了一个文件《关于加强广播电视有线网络发展的若干意见》想通过这个文件再加大力度，加快推进有线电视网络的改革、发展，更好的适应“三网融合”的要求。这个文件给我们提出来了有线网络发展改革的总体要求和工作目标，概括起来就是四句话，由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变。展开介绍一下这四个转变。

　　由小网向大网转变。就是说要把分散在全国的大大小小的网络进行整合，整合分两个步骤，第一个步骤先是以省为单位，进行全省性的网络整合。现在已经实现全省网络整合的省有11个，我们提出来的目标到2010年底实现一省一网，31个省全部实现网络整合，现在看只有11个省完成整合，在这11个省里有的整合没有整合到县，只是地市级网络整合。应该说距离这个目标还是有很大的差距，完成这个任务确实面临的困难比较大，这是必须要下的决心。在全省性网络整合同时，抓紧培育市场主体，建立全省统一运营的网络公司。这个整合不是行政部门的合并，而是我们通过网络整合进行企业化的改制，把它真正变成市场的运营主体，真正变成统一运营的网络公司。在网络整合过程中，在文件中要求，坚持行政推动，意味着这张网是国家的基础信息网络，是各级党委政府也是传播广播电视的工具，在网络整合，网络改革发展过程中，离不开党委政府的领导，离不开行政的推动。第二坚持市场运作，在网络整合过程中，我们是要按照市场经济的要求，进行转制，整个运作按照之市场化方式来运作，而不是简单的行政合并也不是一平二调。第三个存量保值，增量分成。在网络整合过程中，充分考虑到各级广电部门原有的网络基础，原有的利益要保证。

　　各级网络的建设，是当时靠各级广电自筹资金建立起来的，现在要整合到一张网，充分考虑到各级的利益。做到原有的存量要保值，在整合发展以后，产生的增量，大家共同享用。这次新提了一个政策，支持省级网络公司跨省重组扩张，这是为了网络公司做大做强。有的省整合以后，效益比较好，也上市了，上市以后，在网络数字化以后，要规模化、集约化、产业化发展，在条件适当的时候，也鼓励他们走出去，跟其他的省之间来跨省重组，组合成更大的网络公司。最终我们的目标是全国形成一张网，只有全国的广电网形成一张网，才能真正发挥网络的效应，才能真正适应“三网融合”的要求。我们现在第一步先是以省为单位网络整合，现在正在抓紧调研，也正在制定方案，正在开始酝酿把全国有线电视网络整合成一张网，变成全国统一的运营主体，一个网络公司，最终能够把全国广电这张网培育成全国性的运营商。

　　第二个转变是模拟向数字转变，加快有线电视数字化整体转换。2003年就提出了有线电视数字化转换的时间表，现在按照这个时间表的要求，有的地方已经完成任务，有的地方还有一定的差距，这个文件里重申到2010年直辖市和东、中部地区的地市以上的城市都要实现有线电视数字化，在东、中部县级城市还有西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化。2015年要求全国所有县级以上的有线电视网络都要完成有线电视数字化。

　　第三个转变由单向向双向的转变。数字化不是目的，不是把模拟信号变成数字信号就完成了，数字化的目的给用户提供更好的服务，单向的网络就受到限制，用户在主动的，要交互看电视获取信息的时候，单向网络受到限制，随着双向技术的成熟，我们提出来有线电视网络向双向完成。刚才说五千万用户是单向用户，我们也要求这些网络，这些用户尽快变成双向的，通过双向化改造变成双向的。同时没有进行有线电视转换的网络，直接一步到位，转换成双向，直接给用户发放双向机顶盒。现在很多网络已经开始这么做了，像湖南省网、哈尔滨市网，地级市网络，在数字化整体转换过程中，直接给用户发的双向化机顶盒。我们要求2010年底，全国大中城市城区有线网络平均双向用户覆盖率达到60%以上，这个要求也比较高，各地方的网络差距还是比较大的。到2011年底，全国大中城市平均双向覆盖率达到95%以上，其他地级城市要达到50%以上，到2012年底，应该说全国有线网络双向率应该是比较高的，要求力争达到80%以上。