解决数字电视“一机一盒”才是关键

　　近日，针对有线电视数字化过程中出现的收费行为不规范、数字电视操作不方便、投诉处理不及时等问题，国家发展改革委、国家广电总局下发通知，要求各地采取有力措施加强有线电视收费管理，全面梳理涉及有线电视服务的收费项目，对不合理收费项目要予以取消。（8月29日国家发展和改革委员会网站） 

　　目前，各地在有线电视由模拟向数字化转化过程中，确实存在着收费行为不规范等问题，老百姓反响十分强烈。因而，国家发改委和广电总局下发这个突出强调解决收费问题的《通知》，符合民意，尤其是取消不合理收费项目这一项，更是民心所向，众望所归。但我觉得，《通知》中所提出要解决的问题仍然没切中要害，老百姓真正反应强烈的问题是“模拟变数字，只给一个机顶盒，且只能为一台电视机服务”。如果这个问题得不到解决，其他收费问题仍然不可能得到根本解决。

　　广播电视是国家向广大群众传输信息稳定国家人民的特殊工具，实施有线电视数字化不仅是技术进步，也应该成为政府为民谋福利的重要民生工程。即使是民生工程，就应该应该象模拟信号电视一样，让千家万户都能方便地看到看得起数字电视，而不能因为技术进步而障碍百姓收视，更不能成为借机掏百姓腰包的理由。现在虽然《通知》规定“数字化整体转换中向有线电视用户初次发放数字电视机顶盒IC卡不得收取费用”，看似给了百姓很大优惠，但没有解决“一盒只供一机”的问题。现在，一般家庭都有两三台电视机，如果“一盒只供一机”这个问题不解决，不仅是方不方便的问题，其所带来的后续源源不断地收费，必然加重百姓负担。从百姓利益上讲，这同样属于不合理收费。

　　以前是以户收费，现在的数字电视是以电视机个数收费，或许这是有线电视运营机构绝对垄断性质的结果。笔者注意到，《通知》明确，有线电视增值业务服务和数字电视付费节目收费，由有线电视运营机构自行确定。从市场化角度看，给予有线电视运营机构相应的收费定价权，也算情理之中，毕竟有线电视运营机构也是企业。但与一般企业不同的是，有线电视运营机构属绝对的垄断经营，垄断经营下又赋予充分的收费权，给“一盒只供一机”的强制决定提供了百姓无法左右先决条件。同时，如何设定“增值业务服务”也为运营商收费提供了重要的依靠。“一盒只供一机”不能变为“一盒多用”的文章大概就在这种条件下做成的。

　　能否变“一盒只供一机”为“一盒多用”，是衡量解决有线电视服务和不合理收费的重要标志。要解决这个问题，指望有线电视运营商是靠不住的，必须由政府做出规定。鉴于此，国家发展改革委、国家广电总局应该认真研究进一步解决“一盒只供一机”问题，这是解决有线电视数字化收费不合理的根本。