三网融合谁是最后赢家？

　　【中国数字音视网原创】作为三网融合来说，2010年是最热闹、最火爆的一年。这个讨论了十数年的话题终于在中央政府的诸多条例之下隆重启程。作为深圳来说，三网融合的步伐似乎迈的更早一些，早在2004年深圳广电网络已经完成了双向互动改造，电信网络也在2006年升级完成。优异的硬件条件使得深圳不容置疑的成为今年7月提出的“第一批试点城市”之一。

　　可是，无论上海的试点频见报端，还是深圳的试点激昂奋进，我们都不容忽视的看到一个重点：三网融合的核心业务以谁为主的利益问题一直未能解决，这关系到目前的内容、宽带以及更多的增值服务。三网融合本质是电信和广电业务的双向介入，当牵扯到两个利益团体，即便是主导部门也并不能轻松解决。以深圳为例，广电为主导的声音一直萦绕，而就今年而言，一直被广电企业忽视的深圳龙岗、宝安两区数字电视业务突然被提上议程，天威抓紧了在两区的基础布线，欲图在基础建设中拉近电信的距离。可是，无论电信涉足广电的IPTV，还是三网中已经融合的电信网和宽带网，电信都具有极强的先天优势，以广电为内容传播，电信为线路架构模式在现实中划分艰难。但如果深圳同意以广电为核心进行三网融合，那么电信将失去第一个样板工程，在更多的地区丧失话语权。

　　广电企业作为三网融合的核心还有个巨大的短板，即广电企业并无宽带的国际出口，需要借助电信，这就造成在成本上广电企业并无优势。有统计分析表明，中国互联网接入市场中，60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口带宽都集中在中国电信，网间互联总流量中有83%流经中国电信网络;中国联通的宽带接入用户、内容资源、国际出口带宽(33%)大约是中国电信的一半;其他运营商的宽带接入用户、内容资源、国际出口带宽的总和不足10%。而广电企业租用电信宽带费用也最贵，是普通用户的十倍以上。然而，广电企业又不能放弃宽带业务。因此广电企业能否作为核心依旧困难重重。

　　三网融合的另一个基础是高清，依照目前电信网络的带宽，是不能承担三网融合的数据量，由此光纤到户将成为重点。据新闻报道，深圳已经出现第一个光线村(详见新闻《深圳龙华首个光纤村具三网融合功能》)， 电信布局速度初现端倪。即便目前深圳已广电为核心的声音不觉于耳，但电信也并非没有一搏之心。

　　广电企业的核心价值在内容上，电信企业则是在宽带和资金上。两者的合作应该是优势互补，互助有无。前文已经说过，造成目前三网融合各有说辞的依旧是利益问题，而利益的根本则是垄断。资源的垄断，政策的垄断以及行业的垄断。就技术来言，三网融合并不存在难度。问题的关键是利益团体的分配。就笔者来看，此次国家提出12个城市的试点，也并非没有存着多点开花的想法：一个城市的试点必将成为其他城市效仿的模板，而在十二个城市中，或有电信为先锋，或有广电为核心，在利益分配之下将出现“依据各地之现实情况，进行有地方特色的三网融合”的势头，摸着石头过河正是我们不能避免的问题。而就消费者而言，远离这场利益的博弈，我们更多关注的则是三网融合之下，我的电视费、宽带费不知又要涨多少呢？（本文为中国数字音视网原创 作者：唐文泯 转载请注明）

三网融合大事记：

　　 2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。”

　　2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”

　　2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号)，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”

　　2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

　　2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知(国发〔2009〕26号)，文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。

　　2009年7月29日，广电总局发出《广电总局关于印发 <关于加快广播电视有线网络发展的若干意见> 的通知》。

　　2009年8月11日，广电总局发出《广电总局 <关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题> 的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。

　　2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

　　2010年7月1日 国务院办公厅公布第一批三网融合试点地区(城市)名单，包括北京、上海、大连市等12座城市