三网融合，广电与电信可否变为“合进”

　　今年10月是IT信产业在全国12城市试点开始的四个月后，电信系率先在北京举办了“2010年中国国际信息通信展览会”，两周后广电系在杭州举办了“2010 ICTC国际传输与覆盖研讨会”。两会下来让人感觉到了电信和广电产业化基础的差距，公众却并未看到三网融合有任何实质性的进展。现已进年尾，在参与部门的相互博弈中，来看进展并不理想，依旧困难重重问题多多，艰苦的陷入了“长考”。其实在国家关于三网融合的一系列文件中，主要说了三件事。一是三网融合将进一步保障网络安全、信息安全以及文化安全;二是有关部门在其中的重新定位;三是在三网融合的需求牵引下，利用科技创新，培育战略性高技术新兴产业。然而媒体传媒过多的将公众目光集中在利益之争和体制问题上，互相杯葛，这样反复炒作于事无补，反而制造阻力，新增沟壑。许多媒体、专家、学者、公众都希望电信系和广电系之间既竞争又合作，由竞争走向合作的“竞合”。

　　三网融合的棋局，国家是“裁判”要主导，不是谁战胜谁，谁取代谁的问题，此时的“裁判”最愿意看到的结果是“握手言和”。故笔者认为双方应该“合进(竞)”而不是“竞合”，即先合作再前进(竞争)，通常所说的“合作双赢”。笔者就这个一字颠倒命题的浅论拙见，旨在抛砖引玉，与同仁们共同探讨和理解三网融合的真谛。

　　一、监管之争

　　国家意识形态和信息安全的政治需要决不会改变，这是国家上层建筑问题，国家需要一个宣传喉舌的舞台，舆论的阵地，信息交流的场所。三网融合第一件事已经解决，广电监管，雷打不动，这个最高意识形态和信息安全领域的舞台、阵地、场所绝不会动摇，也决不能动摇。而无论其他电信产业的或文化产业的舞台怎么动摇，怎么协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求，什么分业监管，统统都应站在国家立场去指挥你的脑袋。正如罗小布先生所言：“有线就是那支笔，握笔的手是电视台，人是党和政府。因此笔杆子的客观要求，笔和手要在一起不能分，网台要融合，而不是分离，否则就动摇了整个笔杆子”。然而，时至今日，电信系对于监管问题还是耿耿于怀。某记者采访电信一技术权威时：

　　问：在推进三网融合问题上，业界一直呼吁的建立融合监管问题，您有什么建议?

　　答：三网融合已经成为国家宽带发展的重要战略，在这个过程中，电信运营商、广电以及周边产业都将是受益群体，但同时，三网融合也将面临体制、技术以及市场等方面的巨大挑战。为解决三网融合多头监管的问题，有必要进一步转变监管思路，逐步建立融合监管体系，最终建立适应三网融合需要的体制机制。

　　具体而言，我个人之前曾向中央领导提出了“三步走”推进三网融合的监管策略。

　　第一步，由国务院成立协调机构，进行行政干预，为三网融合各方搭建协商平台;

　　第二步，在同一部委下设立不同业务局进行各自业务的监管;

　　第三步，合并两个监管局，成立统一的融合的监管机构，并将该监管部门脱离行政管理部门，成为独立机构，形成类似国外FCC、NCC或ofcom的融合监管机构。

　　目前来看，第一步已基本实现，今年年初中央明确推动三网融合的政策出台，就为各方的协调提供了一个可以依据的平台，但从目前来看三网融合还是一个漫长的、渐进的、充满变数的过程。

　　此次访谈明显与国务院关于三网融合的监管不符，还有什么变数。无非是力图分业监管各管各，还是井水不犯河水的翻版，进而不行退一步，合并两个监管局，成立统一的融合的监管机构，这是不现实也绝无可能。电信系如果还是站在自身立场，忽略最基本的定位——国家立场，人民利益，那将遗误战机失去机遇，于三网融合极为不利，将会成为阻碍三网融合的绊脚石。

　　监管无须争论，安全监管非广电莫属，广电必须牢牢的控制“内容监管”高地，这点恰恰是从国家利益出发，才会有广电系和电信系的自身利益，才能真正理解国家关于加快推动“三网融合”决定的现实意义和历史意义。

　　二、重新定位

　　1、从历史看

　　电信系的业务也不完全独霸(其内部是电信、联通、移动三家竞争)，电话是主业，无其它企业染指，但是互联网呢?就不一样了。在ADSL技术能够达到之地有限的高价开通上网业务，特别是大中以上城市，他无哪个财力、物力、人力去覆盖所有用户，互联网的带宽闲着还是闲着，无人使用就是零收入。本不是IT业的长城宽带、鹏博士、艾普等公司相继与电信合作，租用宽带发展自己的互联网用户，此时的电信不投入一分钱的网络建设，发展用户，客服维修，用于管理的人财物也无须投入，只管收取带宽费。仅以小小的“成都艾普宽带公司”为例，仅4年多，现已在成都有近20万的宽带用户，其网络已覆盖全川的大部，触角己伸展到重庆、长沙和武汉。这就是“合作前进”，他不是“竞合”，他们之间也有竞争，真正才叫“适度竞争”(艾普宽带月上网费60元，电信是98元)，这就是“合进”的先例，也决非长城宽带、鹏博士、艾普等公司在给电信打工。再作一对比，笔者所知道的是全国最早的双向试点就是深圳广电(现深圳天威)，在1999年采用全美式CMTS设备，当时花了三千多万元资金，双向改造了1000个用户，实现了三网合一，宣告三网合一成功。深圳双向改造至今十多年了也就20多万宽带用户，同样作宽带的两公司差别怎么就那么大呢!从历史上看，电信系和广电系都表现出强势，互不服气，加之广电始终技不如人。工信部和广电总局在北京相距甚近，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。电信系能和其他企业“合进”，为何又不能与广电系合作双赢呢?现在相互杯葛的历史应画上句号了，共同翻开这崭新的三网融合一页。有国家“裁判”，尽可“冰释前嫌，化干戈为玉帛，结束这场内耗，新政明晰了两者的权责，重新定位，笔者的观点是，变“竞合”为“合进”，此时的双方都需要加强合作、优势互补、共同发展，实现将市场共同做大、做好、做強的双赢局面。

　　2、本是同根生相煎何太急

　　电信系和广电系同属IT信产业，是IT信产业的两个分支，各自侧重不同，所以又分属不同部门管理。在三网融合的今天，讲的是业务融合，三种业务可以相互渗透。在三网融合中电信系和广电系互有优劣，所谓“尺有所短，寸有所长”。只有各自发挥所长，相互谦恭合作，重新定位，才能相互弥补各自的短处。

　　“天下大势，分久必合，合久必分”。战场上没有永远的敌人，也没有永远的朋友，只有永远的利益，矛盾双方只要找到利益的平衡点，就会开辟出一片新的天地，更何况都属于IT信产业，在这“殊途同归”的历史进程中，电信系与广电系需要战胜的不是对方，而是自己。每一个运营主体都应该转变观念，从中找到自己的位置，从新定位，从竞争走向竞合，大步迈向“合进”，这才是唯一的出路。

　　3、冲破行政性垄断

　　有关国家的政治体制改革问题不单是IT信产业的问题，还有其他垄断业，诸如石油、电力、自来水、然气、烟草、铁路、航空等都是垄断，可归结到行政性垄断上：一头是政府，一头是国有企业。这不是你我能掺言的，就各部委也是决定不了的。我们不能按自己的想法和要求行事，只能在现行的体制下，站在国家利益、人民利益基础上，重新定位，去适应这一现实，推动三网融合的前行。三网融合的快速发展，必将进一步放大新媒体给传统媒体行业带来的影响和冲击，给现有的传媒格局带来巨大的变革。过去横亘在企业与企业之间、行业与行业之间的禁锢和藩篱将最终被冲破，传统媒体集团、新媒体企业以及跨业而入的电信企业将进入同一个竞技场展开全方位的激烈竞争，竞争的结果是使传媒行业的格局实现从“行政性行业垄断发展”向“竞争性寡头垄断发展”的转变。

　　此前，电信系是三家(电信、联通、移动)垄断电话、手机、宽带。广电系独家垄断电视。现而今三网融合开放互进，这就变成了四家都可以运营电话、手机、宽带、电视，这就冲破了行政性垄断，向市场化竞争发展，这无疑更加有利于国家、有利于人民大众、有利于产业发展，最终完成对我国传媒市场的瓜分和垄断，促使广电系和电信系的利益最大化，这也是国家推进三网融合的目的和意义。

　　三、如何“合进”

　　三网融合全国12个城市试点已有半年多，由国家下到地方，取得了一定的进展，初显了一些“竞合”的局面，但距“合进”还有较长的一段路程。

　　1、目前仅为“竞合”趋势

　　(1)“武汉模式”

　　为解决三网融合试点，在推进期间可能出现的广电、电信利益矛盾，拟通过电信广电五五开合资成立股份公司，各自控股50%，双方轮流坐庄当董事长的三网融合“武汉模式”，以实现三网融合顺利推进。此举得到工程院两大院士力挺与叫好而备受不少人推崇。武汉广电与中国电信武汉分公司组建的武汉市三网融合合资公司于16日正式成立，首创中国广电媒体和电信运营企业在推进三网融合业务上从竞争趋向竞合的新路径。表面上看来颇为和谐的合作，事实上也存在龃龉。有记者调查发现，尽管武汉广电方面呼声甚高，但电信方面表现并不是很积极，经武汉市政府出面协调引导的“拉郎配”总算“拜堂”了。有业内人士揣测，工信部和广电总局等主管部委之间尚未达成一致意见，合资公司在业务上也得有个主管，难道让两部委也跟看轮流坐庄不成。其实在部门之间合分之事也有发生，例如：在1988年原机械工业部和电子工业部就合并为机电工业部，为的是机电一体化，结果是面合心不合;1993年机械电子部又拆分为机械部和电子部分家了;1998年撤消机械工业部，电子部更名为信息产业部;2008年将信产部组建为工业和信息化部(简称“工信部”)。但是广电和工信无论何时、无论怎样合并或拆消决无可能，因为这两部门的存在是国家意志、国家必须、国家利益的最好最终体现。那么很可能最后这场由广电与电信均摊的“合资”难以圆梦。常言“一山不容二虎”，其本质是小团体小部门利益之争，谁在现实中又能看到两支老虎会轮流坐庄。

　　(2)深圳模式

　　深圳广电成立于2004年，是由深圳电视台、深圳广播电台、深圳有线电视台等单位为主体整合而成的。因此，不同于国内一些城市电视台，深圳广电目前仍是集内容和网络为一体的综合性传媒集团--深圳天威视讯股份有限公司。说的明白点深圳天威视讯股份有限公司他的制播未分离，台网也未分离，在体制上是政企合一、事企合一的国资运营机构。地处改革开放前沿的深圳广电，充分发挥“敢为天下先”的特区精神，锐意创新、积极应对，围绕“全国一流、国际有影响”的发展目标，全力推进集团的“两个跨越”，即从地方性媒体向全国性媒体跨越，从传统广电媒体向现代传媒集团跨越。早在1999年就作了双向改造三网合一的全国第一个试点，采用了美国全套CMTS进口设备(含电缆、接头、用户线和用户盒等全USA产品)，应该是新建了三网合一的1000个用户，耗资3000多万元，验证了三网合一的可行，同时吸纳中国电信，成为深圳天威视讯的第二大股东，由此打下了三网融合的基础，2008年1号文件之后以发展宽带互联网用户近20多万户，这种潜在联系让深圳电信与广电集团的火药味不如其他地区那么浓。但双方在网络基础建设上还是暗中较劲。表面上广电主导三网融合有一定优势，其实由于网络管道资源集中于中国电信，给不给带宽、给多少带宽、带宽多少钱，都是电信说了算，其实广电是被动的;电信认为：广电在电视、IPTV视频上有制作和传播权以此打压为难，也让电信很受伤。深圳广电为了在三网融合竞争中不至太过被动，已经规划尽快启动IDC建设，没有IDC就没有竞争力，这也是作为深圳模式的一个非常重要的考量。

　　(3)杭州模式

　　杭州华数脱胎于杭州信息港，是杭州广电与早前的“小网通”的合资公司，原本就是广电与电信合作的产物。不过，广电始终牢牢掌控着杭州华数的控制权。2000年华数在获得小网通资源后，马上积极发展宽带用户。当时由於CMTS很贵，所以广电很盛行A网(广电网)和B网(宽帶网)两网並行，然而许多的广电因诸多因素未能坚持大都夭折。杭州广电坚持至今，成为了广电系建设宽带的先行者。在2001年，电信运营商还在做守株待兔式的柜台交易，而华数当时就采用了上门服务、小区服务、代理商支付等营销手段，逐步建成了一个国内最大规模的以太网宽带城域网。这为华数现在的三网融合业务奠定了坚实的基础。杭州电信系(网通)占6%的股权，广电占股60%以上，还有约30%多是其他出资股东，同时还获得了三网融合的相关“全牌照”等一系列优势。就由竞争合作，几乎毫无阻力的大步迈向了合作前进的“合进”坦途。但正是这种双重性，造就了华数现在的与众不同，几乎与所有广电企业迥异，创始之初，华数集团脉搏里流的就是广电、电信双重“血脉”，其他广电系无此条件和优势，也就不据普遍意义，决无复制推广的可能。这也算是“合进”的典范，限死杭州，撑死推向全浙江，仅此而已。

　　(4)上海NGB示范

　　通过三网融合试点，上海将实现“五个全国领先”，包括三网融合基础设施能级领先、试点业务规模领先、运营管理模式领先、应用服务水平领先、重点产业发展领先。对于上海广电如此的宏大伟业我们拍手欢迎，望他们真能在竞合之路领先前行。早在1999年，国务院82号文明确电信广电双向禁入时，就为“只在上海试点多种网络的综合运用”开了一个小口。从2003年年底开始，上海市科委牵头，上海文广联合闸北区科委、上海电信，在闸北区开始IPTV业务的技术试验和试点，试点用户3000户，上海文广负责提供内容，上海电信负责网络接入，“上海模式”正式启动，双方分工合作，优势互补。东方有线表示，计划迅速开展固话业务，迅速形成30-50万户的规模，成为“能与电信全面竞争的全业务运营商”。对于电信企业的进入，市文广局表示，支持电信参与非时政类节目的制作，支持广电与电信合资，运营三网融合业务。而上海广播电视台也透露，正与电信就“成立合作共同体”积极洽谈，欲同移动、联通等组建类似机构。

　　2、“竞合”的背后

　　如上所述，就是实现了“竞合”，三网融合就能顺畅前行吗?非也!“竞合”是表象。现而今从中央打到地方，又从地方打到用户，实质是用户，用户的融合竞争，最终人民群众还要参予，是要群众认可，用户说了算。三网融合后，诸如用户究竟算电信用户还是广电用户?用户资费如何计算?电信系和广电系之间的结算、网与网间的结算又该如何计算?双方对用户的定价问题，提供给对方节目信号、互联网的服务质量、带宽等问题是否能当成自己的事一样给以保证，有无暗招，等等问题都是在“竞合”的背后，才进入了实质利益的问题。所谓的3+1，对一个用户而言，是4条线都在家门口有的说到了鞋柜，这一家子不能四网都用吧!必然3+1中选取一家，本来就够热闹了，不想半路又杀出个“程咬金”---国家电网出来搅局，变成了3+1+1，五网争雄，还是先把国家电网放一放回到原题上。首先对人民群众的称谓上广电就输了一步，广电系称老百姓叫“用户”，电信系称老百姓叫“客户”，这一字之差，你和老百姓就产生了距离，不据亲合力;再有数字电视整转平移广电系此招又失民心，再输一步;最后一招三网融合虽然国家“裁判”吹“偏哨”，但三网融合中的入户，争夺用户这一步棋，不知广电系看到没有，这是“合进”的关键，这让广电系进入了“长考”期，否则2012年(此乃读秒期的限期)一到，广电系真就难说了，可能会输棋。广电想致胜，同样门也没有，“裁判”也不会让你获胜。所以近期是无声无息，这也着实考验广电系的眼光、方略、才能、智慧，只有下出这最后仅有的一步求和棋，方能弈成“和棋”。将“竞合”变为“合进”。

　　四、结语

　　时至今日，广电系和电信系均应谦恭行事，切不可争强赌胜，在竞争中尊重对方，竞争合作，这叫“竞合”。合作中再适度竞争，如果此时再行恶性竞争，受伤的一定是广电系，所以双方应合作携手前进，弈出“和棋”，达两赢之和谐局面，让“裁判”、电信系、广电系，看客(广大人民群众)四方皆大欢喜。这才能真叫三网融合的“合进”。