出租车装摄像头安全与隐私如何平衡?

　　去年4月份，广州部分出租车上曾试验性安装了前后摄像头，不久因涉及隐私问题被全部拆除，广州市交委曾回复称，短期内不会在出租车上开展大面积安装摄像头的工程。今年1月份以后，又有乘客不断反应称，广州不少出租车又重新安装上了前后摄像头，像素不仅比以前高了很多，而且还能够全程录音录像，实时发回到出租车公司。他们担心个人的隐私得不到保障，不敢在出租车上聊天，更是质疑此举实施监控的合法性。

　　随后多次探访，证实了广州有多家出租车公司正在内测最新的智能车载监控系统，虽然暂未向全市铺开，但可能是今后的方向。有出租车公司向南方日报记者介绍，在广州市交委的统一部署下，已经有多家出租车公司安装了最新的智能车载监控系统，如果运行良好，将向全市2万多辆出租车全面推广。广州市交委相关工作人员承认，交委科技处正在做这个项目的内测试验，目前属于企业的自主行为，交委客管处正在密切关注相关情况进展，以决定是否在全市全面推广。

　　有乘客担忧隐私得不到保障

　　市民陈先生介绍，今年元旦假期，他的女友从武汉过来看望他。在火车站上了出租车后，两个人聊得十分开心。突然发现一个硕大的摄像头在后座正对着他，正一闪一闪运作着。

　　“现在广州出租车安装了监控视频，如果有人不自律，把我们情侣亲热的镜头上传到网上，会不会出现‘的士艳照门’?”陈先生愤怒地说，出租车内安装摄像头，而且车内没有任何告示，上车前司机也不会提醒，这会不会侵犯乘客隐私权?陈先生和女友在路上表情显得很僵硬，一路没有说话。

　　广州白领黄小捐则称，她坐在出租车副驾驶室上，发现有摄像头对着她时，感觉十分不自在，总认为有人在盯着她看。她认为摄像头在夏天着装较少时，可能拍摄下不雅视频，更担心视频会被散播到网上。

　　这套系统须不仅能够进行拍照录像，而且还有24小时不间断的录音。有乘客认为，出租车安装视频监控，应该在车内明显位置张贴告示，或者在乘客上车后，司机主动告之，而不能一声不响就悄悄摄像录音。但是也有一些乘客支持录音录像，因为一旦发生纠纷，乘客和司机之间就不必再磨嘴皮子了，录音就是证据。

　　大多出租车司机拥护安装视频

　　在随后的探访中发现，广州确实有出租车安装了监控视频。“安装摄像头利于保障我们出租车司机的安全，同时乘客在遗失物品、发生突发事件后可以作为评判的凭证。”广州交通出租集团的一名出租车司机就介绍，他们公司在去年4月份就安装了几十台视频监控系统，效果非常好。

　　据这名参加过内部测试的司机介绍，目前出租车上安装的摄像头跟上次一样，都是试验性质的。去年4月份，白云集团和广交集团两家出租车公司下属的几十辆出租车，都安装过统一规格的摄像头。摄像头装在咪表旁边，分一前一后两个银色的摄像头，接受信号机则位于副驾驶座位下面。前面的摄像头主要记录车头前方的交通状况，相当于一部行车记录仪，对行车途中的交通事故有取证的功能。而后面的摄像头则可以全程监控车厢内的情况，无论是前排还是后排都能看到。

　　记者在采访中，绝大部分出租司机对安装视频监控系统表示支持。“这是为了保障司机安全，我们出租车司机属于高危人群，特别是夜班司机，生理和心理都经受双重考验，这对预谋在出租车内实施抢劫等行为能起到威慑作用。”白云出租车司机程先生的观点，得到了很多的哥的支持和赞同。

　　白云出租车公司相关负责人则称，其实，大多数出租车司机都是表示支持的。有了这个系统，也能够便于公司和交委及时了解司机是否有绕路、不打表等违规情况，遇到有乘客投诉，可以调出系统查看当时的情况。同时，摄像头还可以为落下东西的乘客提供取回东西的证据。

　　出租车公司称交委统一安排测试

　　1月15日，广州市交通集团相关人员回应称，之前有厂家在他们出租车上做了内部测试，大概有20多辆，只是做先期的调研试验。后来由于反弹比较大，他们公司就要求拆除了这些设备。但是不排除少数司机，为了自身的安全，自己安装了这些录音录像监控设备，或者私自与这些厂家合作。

　　白云集团相关人员则对南方日报记者介绍，他们公司之前也安装了20台，当时由交委统一部署，出租车公司与厂家一起合作研发，安装的是最新的车载智能终端系统，这种车载智能终端看似是一个摄像头，但其实大有乾坤，它里面设置了电召发布平台、行车记录监控GPS、车辆调度信息和呼叫系统，还有视频传回系统等，是一个‘智能行车安全小管家’。

　　这么工作人员说，这种设备其实对司机和乘客来说都有好处，不仅能够确保司机安全，而且视频画面和录音能够实时传回公司，一旦有纠纷，公司也能够及时根据实际情况进行处理。原本市交委想内测后在全市推广，但是由于争议和阻力很大，此事就被暂时搁置起来，他们公司的出租车也拆除了相关设备。记者联系上珠江出租车公司时，该公司相关人员否认车上安装了视频监控系统，当记者报出车牌号码投诉时，该公司又改口承认，确实安装了最新的车载智能终端系统。据她介绍，安装工作由市交委统一部署，目前是悄悄进行的，每家出租车公司都有车辆参与其中。珠江公司一共有4辆车安装了视频监控系统，系统确实能够拍摄拍照和录音，相关数据实时传回公司。但是他们一般情况下不会查看，只有遇到投诉和纠纷时，他们才会打开看，所以“不存在侵犯乘客隐私的情况”。

　　■焦点

　　出租车安装摄像头是否合法?

　　金卡律师事务所律师张兴斌认为，出租车安装监控摄像头，总体而言是利大于弊的。在法理层面，《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》规定：城市公共交通、客运车辆和客轮等公共交通工具，应当建设公共安全视频图像信息系统。出租车显然属于客运车辆的一种，属于公共场所的一种，市民自愿出现在公共场所，就等于是让渡了一部分隐私权，视频监控在法理上是不存在问题的。

　　张兴斌称，出租车安装监控视频，可以帮助乘客找回遗留物，可以监督司机提升服务质量，可以给司机和乘客提供安全保障，减少危险。从出租车和乘客发生纠纷的一些案例来看，在目前情况下，也是好处多多。比如乘客投诉司机走错路了，就可以调出当时的录音。如果乘客将随身物品丢在了出租车上，事后找到司机时，司机又称没有捡到，有了摄像头就可以通过调取视频资料来判断是非。

　　摄像头是否侵犯乘客隐私?

　　有乘客提出质疑称，出租车只是广义的公共空间，却属于事实上的半私人空间，与公交、地铁以及街道的性质完全不同，公共监控的依据在此处并不适用。

　　出租车内安装摄像头，乘客的隐私得不到保障，而且不敢乱说话了。他们认为出租车能否安装摄像头，必须经过公众讨论、乘客同意，这其中两环缺一不可。出租车安装摄像头涉及公民权利，不是企业或者交委可以自主决定的。

　　华南城市研究院城市公共政策研究中心主任万庆涛认为，随着科技的发展，摄像头已遍布于大街小巷，对震慑不法分子，维护公众权益，提高公众安全感，有着举足轻重的作用。在公共场所，公民在享有更全面的安全保障时，让渡一些权利理所当然。现在公众对遍布于公共场所包括公交车上的摄像头已经习惯了。与公交车不同的是，出租车虽然属于公共服务产品，却因空间小、乘员少的特点具备一定的私密性。乘客也享有较公交车或其他公共空间更大的隐私权。

　　万庆涛说，对于出租车装摄像头，要权衡利弊，要具体情况具体分析。在目前公共安全形势严峻的情况下，装摄像头有可能侵犯乘客的隐私权，但隐私权和生命权相比，生命权高于隐私权。当然，在允许出租车安装摄像头的同时，也要建立健全相关法律法规，防止乘客隐私泄露，要对泄露隐私行为进行严厉惩罚。

　　怎样防范视频外流?

　　有乘客提出质疑，称出租车装摄像头，必须让乘客放心后台数据信息管理。

　　对于摄像头的后台信息保管等有无安全措施，珠江出租车公司称，这些数据都在出租车公司，有专人保管，一般情况下不会查看这些视频和录音，只有遇到纠纷时才会调取。而在之前，有多家大型国有出租车公司回应称，此次试验性安装，属于外包服务性质，由一家第三方公司提供硬件和后台服务。摄像头全程监控内容，实时传输回后台专门的监控中心硬盘中保管，其调取只有主管部门，也就是广州市交委才有权限，在需要调查时取证。而出租车公司和出租车司机本人是没有权限的。摄像头在试验期间免费安装和使用，按原来的计划，正式开始服务时，将由出租车公司决定是由公司购买，还是司机自掏腰包的形式，每年交纳几百块钱的服务费用。

　　1月15日，广州市交委相关人员则介绍，这些是企业的自主行为，由厂家在他们内部做测试，交委并不掌握相关数据。

　　广东省消委会法律理论研究专业委员会理事潘力介绍，要严格规范录像查看的权限和程序，严防车内录像外泄，对管理使用不当造成隐私外泄的，要严格追究法律责任。在制度上，政府应该规定只有交通管理部门、或者司法部门需要取证时，才能调取相关录像。在法律方面，当侵犯乘客隐私行为发生时，相关责任人应该受到法律制裁。侵权者不仅应该面临民事赔偿责任，严重的还应该承担刑责。