安防产品和技术在应急指挥系统中的应用现状与趋势分析

　　随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》的出台和2007年11月1日《中华人民共和国突发事件应对法》的生效，突发公共事件及其应急指挥有了系统的定义和明确的内涵。同时，一系列应急指挥相关法律法规的制定发布为进一步完善突发事件应急指挥系统的建设指明了方向。应急指挥多针对影响深度和广度较大的公共安全事件。一般来讲，突发公共安全事件分为四类：自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件和社会安全事件。

　　一、应急指挥基本概念

　　应急指挥一词主要是指，在突发事件应急处置活动中，上级领导及机关，对所属下级的应急活动和应对突发事件进行的特殊的组织领导活动。相应的应急指挥系统是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动和相关软硬件设施。应急指挥最重要作用是在紧急情况下，运用正确的指挥而充分发挥有限的应急力量控制事态发展，体现出应急指挥在突发情况下减少损失、保护生命财产安全的效率。依据《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，针对公共安全突发事件的防范和处置的基本原则是：

　　1、以人为本、依法处置，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，依据有关法律和行政法规合理开展指挥处置工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　2、加强管理、预防为主。加强应急管理，规范化、制度化、法制化。增强防范意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

　　3、统一领导、分级负责，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

　　4、快速反应、协同应对，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各个部门，单位和社会团体的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、信息完备、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　5、依靠科技、提高素质，加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力。

　　由以上原则可以看出应急指挥贯穿着公共安全事件防范与处置的全部过程，起着至关重要的作用。由于大多数公共安全事件具有突发性、公共性、危害严重、处置复杂、信息量大等特征，因此在进行应急指挥系统的建设时，首先需要重点考虑上述公共安全事件的共性特点，另外，具体到不同的突发公共安全事件，其应急指挥还应具有不同的特点。

　　二、我国应急指挥体系的应用现状与发展趋势

　　我国是一个自然环境复杂、自然灾害多发的国家，同时随着改革开放的深入，我国社会处于社会转型期，各种复杂社会矛盾凸显。近期，我国的突发公共安全事件不断发生，相应的应急指挥任务十分繁重。我国的应急指挥体系建设既有很强的重要性和紧迫性，又有相当的艰巨性和长期性。目前我国已经构建起了应急指挥的“一案三制”核心体系框架。“一案”是指应急指挥体系中的预案建设，“三制”分别是指体制建设、机制建设和法制建设。但是相比软性体系的建设，应急指挥信息系统的发展却比较滞后，随着我国现代社会突发公共事件呈现复合化、叠加化、连锁化的趋势，必须建立结构化、网络化和平面化的应急指挥信息系统才能有效处置应对。

　　1、结构化趋势

　　目前，我国大多数城市还没有建立长期的应急指挥机构，应急响应过程一般都存在几个指挥中心，如公安“110”指挥中心、消防“119”指挥中心、“120”救护中心等，基于全过程的应急管理通常包括4个阶段：事故预防、应急准备、应急响应和事故恢复。从4个阶段出发并结合应急管理的发展趋势，建立应急管理组织机构职能结构。应急指挥中心的结构化主要目的是实现应急资源和管理的有机整合。在应急指挥中心的建立过程中，确立自上而下的应急决策、应急指挥和处置力量组成的应急指挥体系，理顺信息上下沟通的渠道。

　　2、智能化趋势

　　应急管理的技术支撑体系是应急管理者作出决策的依据来源，同时也是能够顺利实现应急响应联动的保障。目前我国尚未建立独立、完善的应急管理技术支撑体系。根据应急管理所需发挥的职能，应急管理的技术支撑体系的发展趋势主要包括：信息化的应急联动响应系统、物联网化的应急事态监测系统、事故后果智能预测与模拟系统和应急响应专家系统等。

　　3、网络化趋势

　　应急指挥运作机制的建立与完善，从范围上涵盖事故预防预警、应急准备、应急响应和事故恢复4个逻辑环节;各个组织通过稳定的信息交流和系统间的互操作组成一个有机的网络体系，确保在准确反映突发公共事件状况的前提下，保障各项权力的顺利执行;提高应急指挥决策的科学性和准确性。

　　三、安防产品和技术在应急指挥体系的应用

　　我国应急指挥系统建设主要是由各大子系统组成，包括视频采集及显示系统、故障现场音视频系统、电网运行信息系统、集中控制系统、电网调度信息系统、各类应急预案信息等。整个应急指挥系统配合各项专业技术人员和指挥领导进行运作和决策，实现资源的最优化配置及最快化应急处理各个过程，安防系统在应急指挥中心和应急指挥前端都扮演着至关重要的角色。通过视频监控机整体解决方案的提供，在应急指挥系统中实现双向视音频的信息提供，实现业务的紧急告警联动和紧急调度。通过安防的视频解决方案，提供应急指挥中心领导以可视化直观信息，更加有利于对前线的指挥。同时在应急指挥系统中配备专业的操作工作及可视化单兵设备，前线信息可以及时的传送到指挥中心，实现信息的明朗化，便于决策依据的专业化。