飞利信：城市应急管理建设现状和机遇、挑战

　　城市应急管理建设现状

　　突发公共事件给社会经济和人民生命安全造成极大威胁，尤其是2008年初的雨雪冰冻灾害和“5•12”汶川大地震，对提高应急能力提出了非常迫切的需求。目前，各级政府有关部门在信息化建设过程中，已经逐步建立起服务于各自部门的应急指挥或应急信息系统。

　　国家应急平台体系

　　国家应急平台体系建设包括国务院应急平台，31个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团、5个计划单列市应急平台，20个有应急职能的部门应急平台和100个部门值班系统。

　　国务院应急平台

　　包括应急指挥场所总体布局、基础支撑系统总体设计、综合应用系统和数据库总体设计等内容。

　　部门应急平台

　　在科技部项目的推动下，各示范部门都基本完成了应急平台的方案设计、框架设计和有关标准制定，进行了有关数据资源的整合，基本完成有关数据库或数据交换与共享系统建设。国土资源部、地震局和气象局已经完成有关综合应用系统的建设，安监总局、林业局和总参作战部等综合应用系统正在建设。

　　在自然灾害方面 ，以水利部应急平台为例，通过国家防汛抗旱指挥系统建设，形成了雨水情的实时报送网络，建设了水文气象综合业务管理系统、WEB水情查询系统、水情会商系统、中国洪水预报系统、对外信息发布系统等，以及水利通信网、水利信息网、视频会议系统等。

　　事故灾难方面 ，安监总局在“十五”期间，先后实施了综合政务信息系统、视频会议系统和安全生产基础调度与统计系统建设，目前正在实施“国家安全生产信息系统(一期工程)”工作，完成的主要项目有安全生产信息系统网络平台、安全生产监管与煤矿监察应用系统、安全生产基础资源数据库、安全保障与运行维护系统等。“十一五”规划提出建立全国安全生产应急救援体系。

　　公共卫生方面 ，卫生部从SARS后开始，建立了疾病和突发公共卫生事件网络直报系统，全国县及县以上医疗机构实现了疫情和突发公共卫生事件的网络直报，正组织全国卫生监督信息系统、指挥决策信息系统、医疗救治信息系统建设工作的规划设计和建设工作。

　　社会安全方面 ，公安部依托指挥中心建立部门应急平台，建设部指挥中心到省厅地市的宽带专网，实现了视频会议、有线指挥调度、图像监控、无线通信和卫星通信系统等，建立了包括人口信息库在内的八大基础信息数据库和包括出入境管理等应用系统。

　　省级应急平台

　　各省级人民政府正抓紧根据国家规划进行应急平台的立项和建设工作，但总体仍处于起步状态。北京市应急平台开展较早，正在进行完善，其他省级应急平台大多尚未完成建设。如上海、黑龙江等正在进行规划，青海、山西等正在进行立项，广东、天津等正在进行项目建设。

　　在科技部“十一五”科技支撑计划支持下，各示范地区都完成了应急平台方案、框架设计和有关标准制定，内蒙古、吉林、江苏和重庆等还进行了有关数据资源的整合，吉林建成“静中通”移动平台，河南正在建设应急指挥场所和移动应急平台。各示范地区均开展了有关数据库、数据库内容或数据交换与共享系统的建设，北京正在建设综合应用系统。

　　在地市级应急相关系统方面，很多大城市的应急联动系统都已开始建设，但多数为“三警合一”系统，距真正意义上的应急平台还有差距。

　　十三五规划建设内容

　　1.国家突发事件预警信息发布能力提升工程

　　2.国家航空医学救援基地建设

　　3.国家应急资源保障信息服务系统建设

　　4.国家应急通信保障能力建设

　　5.国家公共安全应急体验基地建设

　　6.国家应急管理基础标准研制工程

　　7.中欧应急管理学院建设

　　城市应急管理建设技术实现路径

　　各级应急平台主要由基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、移动应急平台、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。

　　以省级应急平台建设为例，平台建设主要包括以下内容：

　　1)应急通信系统

　　2)计算机网络系统

　　3)视频会议系统

　　4)图像接入系统

　　5)综合应用系统

　　6)数据库系统

　　7)应急指挥场所

　　8)移动应急平台

　　9)数据共享交换系统

　　10)安全保障系统

　　另外，基于省级应用平台，建立具有地方特色的城市应急业务系统：

　　1)桥梁安全监测系统

　　2)燃气管网相邻地下空间安全监测系统

　　3)供水管网安全监测系统

　　4)排水管网安全监测系统

　　5)热力管网安全监测系统

　　6)电梯安全监测系统

　　7)生态环境监测系统

　　8)消防安全监测系统

　　9)其他应用

　　飞利信在城市应急管理建设中的优势和机遇

　　飞利信基于多年智慧城市建设的经验，已经具备城市应急管理如下领域的解决方案：

　　1.基于自有视频会议系列产品的政府多部门业务解决方案;

　　2.基于自有LED大屏系列产品的指挥调度、图像接入解决方案;

　　3.基于专业数据中心/机房建设团队的计算机网络/数据中心解决方案;

　　4.基于自研大数据产品的政府大数据整体解决方案;

　　5.基于电力大数据中台技术的政府数据共享交换解决方案;

　　6.基于专业计算机安全咨询服务团队的政府信息化安全保障解决方案;

　　7.基于多年建筑智能化建设和实施经验的应急指挥场所规划/设计/实施整体解决方案;

　　8.基于自研地理信息平台KingMap的、在多个政府部门具有丰富案例的多行业一揽子解决方案;

　　由于国内目前还缺少比较完整、成熟的室内地图平台及整体解决方案提供商，市场也留给飞利信新的机遇和挑战，今后我们的KingMap平台将能够支持：建筑信息化模型BIM、全景室内地图生成/处理技术、点云数据三维建模、基于蓝牙/UWB/WiFi/RFID等技术的室内定位、支持高程数据的室内导航等功能，并可以为全市室内场所消防火场救援、地下空间交通管理、应急场所疏散方案智能规划、室内火场态势分析/辅助决策、桥梁隧道勘察/应急处置、公共场所紧急疏散等应用场景提供独特的解决方案。